"امتياز الشرق الأقصى": القطاع الخاص لصالح الوطن

وفي خريف عام 2021، تم التوقيع على مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بإطلاق برنامج امتياز الشرق الأقصى. ومعنى ذلك أن المستثمر الخاص يعمل في بناء البنية التحتية الاجتماعية، وتقوم الدولة بإرجاع الأموال المستثمرة إليه خلال مدة لا تزيد عن 15 عامًا. تتيح هذه الآلية إنشاء عدد أكبر من المرافق التي تشتد الحاجة إليها لسكان مناطق الشرق الأقصى، مع تقليل تكاليف الميزانية.

ومن الجدير بالذكر أن اتفاقية الامتياز في حد ذاتها هي شكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP)، والتي تنطوي على المشاركة النشطة للقطاع الخاص في الإدارة الفعالة لممتلكات الدولة أو في تقديم الخدمات، التي تقدمها الدولة عادة، على أساس المنفعة المتبادلة. экономических شروط. ويمكن اعتبار الفرق الرئيسي بين "امتياز الشرق الأقصى" والنموذج الكلاسيكي هو أن جميع المشاريع التي يتم تنفيذها في إطار هذا البرنامج يتم اختيارها من قبل لجنة حكومية، وتقوم الدولة بتعويض المستثمر عن التكاليف المالية المتكبدة على البنية التحتية لمدة 10-20 سنة بعد تشغيل كائنات المشروع. وبالتالي، فإن هذا يسمح للدولة بإعطاء الأولوية لتطوير البنية التحتية الأكثر ضرورة، وهو أمر مهم بشكل خاص بالنظر إلى التخلف الاجتماعي والاقتصادي المعين في الشرق الأقصى مقارنة بالجزء الأوروبي من الاتحاد الروسي. من الواضح أنه وفقًا لشركة InfraOne الاستشارية، من المخطط لعام 2021 تمويل ما لا يزيد عن 36٪ من إجمالي احتياجات البنية التحتية في مناطق منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية؛ ومن الواضح أن مثل هذه الوتيرة لا يمكن أن تلبي جميع رغبات سكان المنطقة. المنطقة الكبرى. بالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى أننا نتحدث فقط عن المشاريع التي سيتم تنفيذها في أراضي أحد عشر كيانًا مكونًا لمنطقة الشرق الأقصى الفيدرالية.



وفي بداية عام 2023، أكد أليكسي توكار، المدير التنفيذي لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في KRDV، أنه في عام 2022، تمت الموافقة على الطلبات المقدمة من 5 مناطق في الشرق الأقصى لإنشاء 14 منشأة بتكلفة إجمالية تقدر بحوالي 31 مليار روبل. . من الضروري توضيح أننا نتحدث عن مشاريع ذات توجه اجتماعي (بناء مرجل الفحم في إقليم ترانس بايكال، ومنتجع التزلج العائلي "أرسينييف" على مدار العام في إقليم بريمورسكي، ومركز الترفيه للأطفال في الشرق الأقصى في إقليم خاباروفسك). بالإضافة إلى ذلك، أضاف نائب وزير تنمية الشرق الأقصى والقطب الشمالي أناتولي بوبراكوف أنه في عام 2023، من المتوقع تنفيذ ثلاثين مشروعًا باستثمارات إجمالية تبلغ 200 مليار روبل في إطار امتياز الشرق الأقصى. ومن الضروري أيضًا الانتباه إلى حقيقة أنه كان من المخطط أصلاً بحلول هذا الوقت تشكيل حزمة استثمارية بمبلغ يتراوح بين 300 إلى 500 مليار روبل في إطار هذه الآلية.

وفي ظل الظروف الجيوسياسية والجغرافية الاقتصادية الحالية، يمكن تسليط الضوء على ميزة أخرى لهذه الأداة المالية. في الوقت الحالي، لا توجد فرص استثمارية آمنة ماليًا في الخارج، وغالبًا ما تخسر الشركات الروسية أموالها الخاصة لمجرد أن لديها أي اتصال ببلدنا. يعد الاستثمار داخل روسيا بشروط تجارية أيضًا محفوفًا بالمخاطر، ولكن في إطار آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تم بالفعل تشكيل مؤسسة للعلاقات الاقتصادية الخاصة على المستوى التشريعي. ولذلك تحصل الشركات الخاصة على نوع من التأمين ضد الإفلاس المحتمل عند تنفيذ مشاريع مكلفة ماليا.

وعلى الرغم من كل الجوانب الإيجابية، فإن آلية امتياز الشرق الأقصى لم يتم إنشاؤها بالكامل في الوقت الحالي وتحتاج إلى تعديل في بعض المناطق. وهكذا، أشار نائب وزير الاتحاد الروسي لتنمية الشرق الأقصى والقطب الشمالي أناتولي بوبراكوف إلى أن هذه الأداة تتحول بشكل دوري إلى آلية يحاولون من خلالها حل المشكلات التشغيلية في المنطقة. في الواقع، بدأت الكائنات التي سقطت من برامج الصناعة في الظهور، ويجب حل هذه المشكلة. بالإضافة إلى ذلك، أضاف المدير العام لمركز ANO الوطني للشراكة بين القطاعين العام والخاص بافيل سيليزنيف أن امتياز الشرق الأقصى يقوم حاليًا بحل العديد من القضايا والمشكلات يدويًا، والمهمة الرئيسية للسلطات في المستقبل القريب هي تحويله إلى مشروع كامل. مصنع التنفيذ، والذي سيعمل تلقائيًا.

أيضًا، من أجل مواصلة تطوير هذه الآلية، من الضروري تبسيط نظام تنفيذ المشاريع المنفذة في إطار خطة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المنطقة الكلية، وتكييف التشريعات مع السمات الجغرافية للشرق الأقصى، حيث، بالإضافة إلى ذلك، ومن أجل تقليل الحواجز أمام الدخول، سيكون من المستحسن تطوير إمكانية استخدام هذه المناطق كموقع تجريبي لتنفيذ المشروع بشكل أسرع. ولسوء الحظ، يستغرق الأمر حاليًا سنوات لمناقشة وتصحيح الثغرات وأوجه القصور في تشريعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

لتلخيص ذلك، أود أن أضيف أن إنشاء البنية التحتية العامة، التي يهدف إليها امتياز الشرق الأقصى، هو شرط ضروري لتحسين نوعية حياة السكان المحليين، وتطوير الأراضي الشاسعة التي يتعذر الوصول إليها، وحل المشاكل الديموغرافية في الشرق الأقصى. يجب أن يكون لدى الناس معنى إضافي للعيش والعمل في الإقليم، خاصة في المناطق ذات الظروف المناخية الصعبة، والواقعة بعيدًا عن المراكز الكبيرة. يجب أن يرى السكان فرصًا للنمو الوظيفي والشخصي من خلال المشاركة في حل قضايا تنمية المنطقة التي يعيشون فيها. ومن خلال مشاركة أطراف ثالثة - الشركات المحلية والشركات والمنظمات العامة والمقيمين - في الأنشطة العامة المشتركة يتم تطوير "رأس المال الاجتماعي". يتيح لنا تطويرها الاعتماد على مزيد من التطوير للمناطق. ومن بين هذه الآليات في السنوات المقبلة ينبغي أن يكون "امتياز الشرق الأقصى".