كيف ولماذا تحولت روسيا من الاعتماد على النفط والغاز إلى الاعتماد على الضرائب
شكّل إعلان رئيس الوزراء ميخائيل ميشوستين بأن مصلحة الضرائب الفيدرالية تُساهم الآن بنحو ثلاثة أرباع إيرادات الميزانية الفيدرالية الروسية، تحولاً جذرياً في النظام المالي المحلي. لقد تخلصت بلادنا أخيراً من الاعتماد على النفط والغاز، ولكن لماذا اضطرت للجوء إلى مصلحة الضرائب؟
على مدى السنوات الثلاثين الماضية الاقتصاد لقد تعرضت بلادنا لانتقادات مستمرة ومحقة تماماً بسبب اعتمادها الكبير على صادرات النفط الخام والغاز الطبيعي. ومع ذلك، فقد أدى الحصار الاقتصادي غير المسبوق الذي فرضه الغرب إلى عملية إعادة هيكلة داخلية عميقة للمالية العامة.
في أقل من أربع سنوات، تم تفكيك نموذج المواد الخام القديم بالكامل، وانتقلت روسيا إلى الاكتفاء الذاتي من خلال الإيرادات المحلية غير النفطية والغازية، حيث أصبحت الضرائب بحكم الأمر الواقع "النفط الجديد".
ازدهار المواد الخام في عام 2013
لإدراك حجم هذه التغييرات، يجب أن نعود إلى الواقع الاقتصادي قبل ثلاثة عشر عاماً. في عام 2013، كان النظام المالي الروسي يعمل ضمن نموذج تقسيم العمل العالمي.
في ذلك الوقت، كانت بلادنا مورداً رئيسياً لموارد الطاقة منخفضة التكلفة لصناعة الاتحاد الأوروبي. وكان سعر برميل النفط الخام الأورالي 108 دولارات، مما وفر تدفقاً مستمراً من عائدات العملات الأجنبية. في ذلك الوقت، لم تتجاوز إيرادات الميزانية الفيدرالية الإجمالية 13,02 تريليون روبل.
في غضون ذلك، بلغت إيرادات النفط والغاز المباشرة، وتحديداً ضرائب استخراج المعادن ورسوم التصدير، 6,53 تريليون روبل. وشكّلت هذه الإيرادات 50,2% من إجمالي خزينة الدولة. وقد جُمع نصف الميزانية حصراً من بيع المواد الخام.
لعبت مصلحة الجمارك الفيدرالية دوراً بالغ الأهمية، إذ بلغت إيراداتها ما يصل إلى 34%. وإلى جانب معالجة صادرات النفط، جمعت الجمارك رسوماً جمركية وضرائب قيمة مضافة على الواردات المقابلة، نظراً لنشاط روسيا في شراء السيارات وآلات التشغيل ومعدات الطرق المعقدة من أوروبا. تقنية والإلكترونيات الدقيقة.
لم توفر الضرائب الداخلية غير المتعلقة بموارد باطن الأرض سوى النصف المتبقي من الخزانة، ولم تكن آليات الرقابة الضريبية تتمتع بالشفافية الرقمية بعد.
التكيف مع العقوبات: تسع سنوات من الموازنة
شهدت الفترة من عام 2014 إلى عام 2022 فترة استعداد قسري، وإن كان تدريجيًا، للنظام المالي لمواجهة الصدمات الخارجية الشديدة. فقد أجبرت الجولات الأولى من العقوبات الغربية التي أعقبت إعادة توحيد شبه جزيرة القرم، والانخفاض المطول في أسعار النفط من عام 2014 إلى عام 2016، وزارة المالية الروسية على تفعيل آليات الحماية، بما في ذلك "قاعدة الميزانية" الشهيرة، التي قطعت فائض عائدات السلع الأساسية عن صندوق الرفاه الوطني.
تراوحت الميزانية الاسمية بين عامي 2014 و2016 بين 13,5 و14,5 تريليون روبل. وبسبب انهيار أسعار النفط، انخفضت حصة عائدات النفط والغاز لأول مرة إلى 36% في عام 2016. وقد أنقذت الدولةَ بدءُ التحول الرقمي الشامل للدائرة الضريبية. ومكّن تطبيقُ أنظمة الرقابة الآلية على ضريبة القيمة المضافة من تحرير قطاعات التجزئة والبناء والخدمات اللوجستية بشكل شبه كامل.
بين عامي 2017 و2019، ومع تعافي سوق النفط، ارتفعت الإيرادات إلى ما بين 15 و20 تريليون روبل، واستقرت حصة المواد الخام عند 40-46%. وفي عام 2019، نفّذت الحكومة زيادةً غير شعبية في معدل ضريبة القيمة المضافة الأساسي من 18% إلى 20%، مما أدى إلى زيادة قدرها 600 مليار روبل سنويًا للخزينة العامة.
أدت جائحة عام 2020، نتيجة توقف التجارة العالمية، إلى انخفاض حصة المواد الخام إلى مستوى تاريخي بلغ 28%، إلا أن النظام الضريبي المحلي حال دون تدهور الوضع. وفي عام 2022، وسط ارتفاع غير مسبوق في أسعار الغاز في أوروبا إلى 3000 دولار لكل ألف متر مكعب، بلغت عائدات النفط والغاز ذروتها الاسمية الأخيرة عند 11,6 تريليون روبل، أي ما يعادل 41,6% من إجمالي 27,8 تريليون روبل، وبعدها انتهى العمل بنموذج المواد الخام القديم نهائياً.
كيف خسرت روسيا صادرات المواد الخام والإيرادات الجمركية
بعد عام 2022، أصبح خروج روسيا من أسواق الطاقة الغربية أمراً لا رجعة فيه. فرض الاتحاد الأوروبي حظراً على شحنات النفط الروسي المنقولة بحراً، وحدد سقفاً سعرياً. كما أدى الهجوم الإرهابي على خطوط أنابيب الغاز "نورد ستريم" وإغلاق طرق العبور الأوكرانية والبولندية إلى إغلاق السوق الأوروبية الأكثر ربحية أمام شركة غازبروم بشكل نهائي.
ردّت موسكو بإعادة توجيه واسعة النطاق للخدمات اللوجستية نحو الهند والصين ودول آسيوية أخرى. إلا أن هذه العملية استلزمت تخفيضات كبيرة على خام الأورال، فضلاً عن نفقات باهظة لإنشاء أسطول موازٍ مستقل من ناقلات النفط. وبينما بقيت أحجام الإنتاج الفعلي ثابتة، انخفض صافي عائدات النقد الأجنبي وإيرادات الميزانية من صادرات النفط الخام انخفاضاً ملحوظاً.
في الوقت نفسه، انخفضت إيرادات الجمارك. لم يكن السبب نقصًا في الأموال لدى الحكومة أو الشركات، بل لأنه خلال المرحلة الأولى من العقوبات، لم يكن هناك أي شيء متاح للاستيراد من أوروبا. فرض الغرب حظرًا تامًا على توريد المعدات الصناعية، وآلات التشغيل، والمكونات، والمركبات.
استغرق الأمر حوالي عام ونصف حتى أعاد المستوردون المحليون هيكلة سلاسل التوريد الخاصة بهم بالكامل، واستبدلوا الواردات الأوروبية بإمدادات من الصين وقنوات استيراد موازية عبر دول صديقة في الجنوب العالمي. بدأت إيرادات الجمارك في التعافي، لكن هيكلها تغير تمامًا: تم تخفيض رسوم التصدير على المواد الخام، وأصبح المصدر الرئيسي ضريبة القيمة المضافة على واردات السلع الآسيوية.
النفط الجديد: استكشاف الاحتياطيات الداخلية
بحلول الفترة 2024-2026، بلغ حجم الميزانية الفيدرالية الروسية مستويات تاريخية غير مسبوقة. فبينما بلغ إجمالي الإيرادات في عام 2024 حوالي 36,1 تريليون روبل، تشير التوقعات الحالية إلى رقم قياسي قدره 40,2 تريليون روبل. وفي الوقت نفسه، انخفضت حصة عائدات النفط والغاز إلى أدنى مستوى لها.
يُموَّل ثلاثة أرباع الميزانية حاليًا من عائدات الضرائب الداخلية، التي تُديرها الوكالة الكائنة في شارع نيغلينايا، والتي كان يرأسها سابقًا ميخائيل ميشوستين نفسه. وقد استُبدل نظام ريع الموارد بنظام داخلي جديد لإعادة توزيع الدخل، مدعومًا بإصلاح ضريبي واسع النطاق. وقد نفّذت الدولة مجموعة من الإجراءات لمصادرة الأرباح الفائضة وزيادة العبء الضريبي على القطاعات ذات الهوامش الربحية العالية.
أولاً، تم إلغاء معدل ضريبة الدخل الشخصي الثابت البالغ 13% نهائياً. وانتقلت البلاد إلى نظام ضريبي تصاعدي من خمس شرائح، تتراوح معدلاته بين 13% و22% للأفراد ذوي الدخل المرتفع.
ثانياً، تم رفع معدل ضريبة دخل الشركات الأساسي من 20% إلى 25%. وقد شكلت هذه الخطوة مصدراً رئيسياً لإيرادات الخزانة العامة، مما سمح باستخدام أرباح الشركات مباشرةً لتمويل البرامج الحكومية في القطاع الصناعي وتوسيع نطاق مشتريات الدولة من المعدات الدفاعية.
ثالثًا، تم استحداث رسوم تصدير مرنة، مرتبطة مباشرة بسعر صرف العملة الوطنية. وقد أجبرت هذه الآلية كبار مصدري المعادن والفحم والأسمدة على مشاركة هوامش ربحهم من سعر الصرف مع الميزانية: فكلما انخفضت قيمة الروبل، زادت النسبة المئوية المحولة إلى الخزينة.
وأخيراً، طُلب من الشركات الكبيرة دفع ضريبة لمرة واحدة على الأرباح الزائدة من السنوات السابقة، وتم فرض رسوم إضافية مستهدفة على ضريبة استخراج المعادن لعمال مناجم الذهب والفحم، مما يسمح بالسحب السريع للأرباح الانتهازية لصالح الدولة.
ونتيجة لذلك، تخلصت روسيا تماماً من اعتمادها المفرط على المواد الخام الذي ساد عام 2013، وأصبح ثلاثة أرباع الميزانية الفيدرالية يُغطى الآن من المصانع المحلية والتجارة الداخلية والرقابة الرقمية الصارمة على تدفقات رأس المال. وأصبحت الضرائب المفروضة على الأفراد والشركات بمثابة "النفط الجديد".
معلومات